6月16日发布的《风光无限：中国风电发展报告2011》显示，未来5年中国风电继续领先世界，当今中国光伏产业已具备规模发展条件，应借鉴风电发展经验，坚持健康发展原则。

2010年，中国风电的累计装机容量超过美国，成为世界风电装机第一大国。正在制定的《“十二五”可再生能源发展规划》已经明确，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％。相比于其他新能源，风能和光伏发电在产业化、资源和经济性方面更具优势，将会成为中国可持续发展中必须考虑的重要能源技术，也具有占领世界发展制高点的可能性。在迅猛发展的同时，中国的可再生能源行业包括风电、太阳能也面临着许多挑战，如何从快速发展转型为健康发展，是摆在政策制定者和行业面前的一大问题。

中国风电健康发展

2010年，世界风电首次呈现出放缓趋势，尽管如此，在未来五年，世界风电一定还会持续增长。

目前，中国有29个省市自治区（不含港、澳、台地区）已经有了风电场，内蒙古自治区以累计装机13.86吉瓦的成绩领跑中国风电发展，紧随其后的是甘肃、河北和辽3-0根据业内专家估计，到2015年年末，中国风电累计装机容量会达到100吉瓦-150吉瓦。随着风电经济性的进一步提升和风电并网消纳问题的逐步解决，未来5年，在政府政策的强力支持下，中国将继续引领世界风电的发展。

中国风电产业的发展虽然有20多年的历程，但是真正步入快速发展的轨道是在2003年以后，从政策层面分析，中国风电发展取得成功的主要因素包括：拥有明确的发展目标和规划、清晰的法律框架、各种投资主体积极参与的产业发展环境。

国家发改委5月份发布的2011《产业结构调整指导目录》并未单独将风能产业列出，这并不意味着风电不受关注，只是因为“十二五”期间新能源产业发展策略有所调整，风电产业以往“建设大基地，融入大电网”的战略，将被“集中式＋分布式”并重的发展战略所取代。2010年，中国迈开了开发海上风电的步伐。截至2010年年底，中国海上风电累计装机达到约150兆瓦。未来中国将在沿海等电力负荷较大的地区建立一批分布式风电基地。根据目前已有的规划目标，预计2015年中国海上风电装机容量将达5吉瓦，2020年约达30吉瓦。

中国光伏市场将领先世界

2010年，全球光伏市场延续了强劲的增长，据初步统计，太阳能光伏市场新增容量15.8吉瓦，年增速超过100％。欧洲仍是光伏发展的重点区域，整个欧盟在2010年更是出现了光伏新增装机容量超过风电的历史性突破。中国、美国和印度等极具潜力的市场发展还不尽如人意，非洲、南美也尚未启动。

展望2011-2015年，尽管全球光伏市场将继续维持高增长，但是增速在未来几年会有所放缓。由于金融危机后的全球经济仍不稳定，加上中东、北非动荡的局势，日本的核电危机，寻找市场增长点的任务依然紧迫，光伏产业被寄予厚望，但要成为与风电并驾齐驱的可再生能源力量，还需要长时间的多方努力。

在市场需求的拉动下，中国光伏产业链规模已经形成。中国已经基本掌握了产业链的各个环节中的关键技术，国产化进程不断加速。2010年中国太阳能电池组件产量上升到10吉瓦，占世界产量的45％，连续四年太阳能电池产量居世界第一；截至2010年，中国累计安装光伏发电组件达到900兆瓦，居世界前十。但薄膜电池的产量还很小，硅基薄膜电池产业化还处在发展初期。

国家能源局在近期制定的《可再生能源发展“十二五”规划》（讨论稿）中提出，2015年光伏发电达到10吉瓦，中型荒漠并网电站5吉瓦、城乡并网电站3吉瓦，其他离网及分布式发电2吉瓦的发展目标。届时中国有可能成为世界光伏发电最大的市场之一。

不过，目前光伏发电仍存在一定的问题。一是制造环节，表现为光伏研发投入不够、盲目扩张、产能落后、重复建设现象严重、缺乏可持续和清洁发展理念等；二是市场环节，表现为缺少市场发展的支撑即缺少长期的发展目标、发电成本过高等。

光伏产业可借鉴风电经验

从世界和中国的风电、光伏发电水平看，两者相差大约5-6年。目前看来，除了发电成本较高的问题仍待解决外，光伏发电已经具备了2005年左右风电开始规模发展的前提条件。

大力开拓国内光伏发电市场已成为当务之急，这需要从风电发展中吸取有益的经验教训，从出台激励政策、创造市场环境入手，特别是要制定切实可行的发展目标、保障各方利益的价格政策以及发电上网的监管机制；与此同时，还要继续促进产业发展、推动光伏发电成本下降。具体建议如下：

一是尽快组织业内专家、企业和电网等相关利益方，共同编制光伏发电产业和市场发展规划，通过制定规划提出光伏发电市场发展和成本下降的目标。提出光伏发电市场发展目标相适应的实施方案，包括大规模光伏并网、百万屋顶计划以及无电地区光伏发电发展计划。

二是从2011年起，开始实施具有资源差别和成本下降驱动力的固定电价政策，划分东、中、西三个地带，将光伏发电按上网电量纳入可再生能源发电的费用分摊计划，给予补贴和补助。

三是制定和出台分布式发电实施政策，鼓励工业企业、商业企业等安装使用光伏发电系统，首先自发自用或直供，多余部分上网，抵扣用电量，或者由电网按照国家规定的光伏发电固定电价收购。

四是国家尽快出台给电网企业收购可再生能源发电电量和各地区消费可再生能源电量的配额，并建立配额交易机制，南北网之间进行交易平衡，地区间进行交易平衡，购买使用的可再生能源电量，可以计入当地碳强度指标。

五是提出大型发电商平均单位发电量碳强度考核指标，大型发电企业可以通过发展风电、太阳能发电等其他可再生能源发电或清洁能源发电或购买可再生能源发电量指标以实现其碳强度指标。

六是由全国人大等机构督促电监会组织进行可再生能源发电上网执法检查，发现并督促电网企业解决风电、光伏发电不能上网，或上网不及时，或弃风、弃光不发电，以及可再生能源基金不能足额到位和延迟发放等问题。

七是全国人大定期检查可再生能源发展基金使用的有效性，进行风电、光伏发电等项目的使用效果后评估，建立以发电总量和平均发电量补贴效果为指标的评估机制，监督可再生能源基金使用的有效性，督促企业和政府不仅注重发电装机，更注重发电量和发电效益。